AlRaqaba 62

2021 . يناير 62 الرقابة . العـدد 60 رسائل علمية فعالـة علـى الأمـوال العامـة ومنـع العبـث بهـا)، دون الأخـذ بعـ الاعتبــار بالأبعــاد الأخــرى ذات الصلــة بــالأداء المتــوازن، نظــرا لعـــدم اعـــداد دليـــل لوحـــدات قيـــاس الأداء المتـــوازن والمؤشـــرات اللازمــة لتقييــم الأداء. الفصلالرابع:تحسينالأداءالمؤسسيبدلالةالتكامل بينالحوكمةوالأداءالمتوازنبديوانالمحاسبة. أمكــن للباحــث مــن خــ ل الدراســة النظريــة توصيــف وتقييــم طبيعـــة وآليـــات وقواعـــد الحوكمـــة بالقطـــاع الحكومـــي مقارنـــة مـــع قطـــاع الشـــركات، فضـــً عـــن توصيـــف وتقييـــم طبيعـــة ومحـددات ومنهجي ـة الأداء المت ـوازن بالقطــاع الحكومــي مقارن ـة مــع قطــاع الشــركات. وفي ســبيل تحقيــق ذلــك فقــد تم تصميــم منهجي ـة الدراسـة الميداني ـة وذل ـك لرصـد النتائ ـج المترتب ـة عل ـى اختبــار مــدى صحــة فــروض الدراســة. خاتمــة الدراســة: أســفرت الدراســتين النظريــة والميدانيــة عــن مجموعــة الــدلالات والنتائــج نســتعرض بعضهــا كالتالــي: دلالات الدراسة النظرية: أ. - إن موضـوع حوكمـة الوحـدات الحكوميـة محـل جـدل علمـي 1 بـ معظـم المنظمـات الدوليـة والجهـود البحثيـة. ووجـود تبايـن حــول مجموعــة القواعــد والمبــادئ التــي تنظــم الحوكمــة العامــة بـــ الأجهـــزة الرقابيـــة العليـــا علـــى الرغـــم مـــن أنهـــا أصبحـــت مطلبـــاً أساســـياً لتطويـــر القطـــاع الحكومـــي ودعـــم قراراتـــه الرشـــيدة بدلالـــة قواعـــد الشـــفافية والمشـــاركة والمســـاءلة والمســـئولية والعدالـــة والنزاهـــة. - أهـم دوافـع الحاجـة إلـى تطبيـق الحوكمـة بالقطـاع الحكومـي 2 تعـــود إلـــى تدنـــي مســـتوى أداء الجهـــات الحكوميـــة وتداخـــل الصلاحيـات والمسـئوليات وضعـف إنتاجيـة الإنفـاق العـام وغيـاب المســـاءلة، بالإضافـــة إلـــى ضعـــف المنظومـــة الرقابيـــة وانخفـــاض مســـتوى الإفصـــاح والشـــفافية وتضـــارب المصالـــح، فضـــً عـــن تفاقـــم صـــور وحجـــم الفســـاد المالـــي والإداري. - وجــود اتفــاق بــ معظــم الدراســات الســابقة علــى ضــرورة 3 الاهتمـــام بمفهـــوم الحوكمـــة وتطبيقهـــا في وحـــدات القطـــاع الحكومـي. ولأغـراض تحسـ الأداء المؤسسـي ضـرورة التحـول مـن نمـط إدارة المـال العـام إل ـى نمـط إدارة الأنشـطة والبرامـج المترتبــة علــى اســتخدام المــال العــام. - أخـــذ موضـــوع توظيـــف عناصـــر ومنهجيـــة الأداء المتـــوازن 4 في الشـــركات اهتمامـــات بالغـــة مـــن قبـــل المنظمـــات الدوليـــة والجهـــود البحثيـــة عـــن القطـــاع الحكومـــي نظـــراً لعـــدم الاســـتقرار علـــى أهـــم محـــركات الأداء ومحـــركات النتائـــج، التــي لازالــت بمعظــم الــدول النامي ـة تركــز علــى المحــرك المالــي لرقابــة وتحســ وتطويــر الأداء مــع غيــاب محــركات العمليــات الداخليـة والعمـ ء والتعلـم والنمـو ومختلـف الأطـراف الراصـدة لمجهـــودات القطـــاع الحكومـــي. - وجـــود صعوبـــات تحـــد مـــن تطبيـــق منظومـــة الأداء المتـــوازن 5 بمحركاتهـــا وعناصرهـــا ومنهجياتهـــا، ذلـــك يرجـــع لعـــدم الاســتقرار علــى حزمــة المؤشــرات الماليــة وغيــر الماليــة للحكــم علـــى نتائـــج تطبيقهـــا علـــى الوحـــدات الحكوميـــة. حـول مـدى الحاجـة )2( - عـدم وجـود دليـل علمـي أو ميدانـي 6 إلــى منظومــة التكامــل بــ قواعــد الحوكمــة العامــة ومحــركات الأداء المتـوازن لإمكانيـة تحسـ وتطويـر الأداء المؤسسـي. - لازالـــت الوحـــدات الحكوميـــة بدولـــة الكويـــت تعتمـــد علـــى 7 إدارة المـــال العـــام في مرحلـــة مدخلاتـــه (تخصيـــص واســـتخدام الاعتمـــادات الماليـــة)، دون إدارتهـــا بمرحلـــة مخرجاتـــه (قيـــاس إنتاجيـــة وكفـــاءة وفعاليـــة الإنفـــاق العـــام). - يعمـل ديـوان المحاسـبة علـى تطبيـق منظومـة الرقابـة الماليـة 8 اســـتناداً إلـــى مجموعـــة القوانـــ التـــي لا تأخـــذ بشـــكل واضـــح وصريـــح بقواعـــد ومبـــادئ الحوكمـــة العامـــة. ويعمـــل بمنظومـــة تقتصـــر علـــى الرقابـــة الماليـــة بالوحـــدات الحكوميـــة وإجـــراء المناقــ ت والتجــاوزات، علــى الرغــم مــن وجــود مجموعــة مــن المعاييــر الدوليــة (الإنتوســاي) والتــي تســتوجب ضــرورة إجــراء الرقابـــة علـــى أداء الأنشـــطة والبرامـــج الحكوميـــة. - هنـــاك جهـــود مبذولـــة مـــن قبـــل ديـــوان المحاســـبة لتطويـــر 9 وتحسـ الأداء المؤسسـي بالقطـاع الحكومـي وتحقيـق الأهـداف والأنشـــطة والبرامـــج، واعـــداد دليـــل الحوكمـــة لإمكانيـــة تقييـــم مـــدى التـــزام الجهـــات الحكوميـــة المشـــمولة برقابتـــه بتطبيـــق مبـــادئ وقواعـــد الحوكمـــة العامـــة مســـتقبلاً. نتائج الدراسة الميدانية: ب. - ثبـــت أن هنـــاك التـــزام محـــدود مـــن قبـــل ديـــوان المحاســـبة 1 الكويتـــي ببعـــض قواعـــد تطبيـــق الحوكمـــة، وعناصـــر تطبيـــق الأداء المتـــوازن، وذلـــك علـــى مســـتوى الأبعـــاد المختلفـــة المكونـــة