AlRaqaba 62

2021 . يناير 62 الرقابة . العـدد 20 الجهـة الإداريـة بمثابـة قـرار إداري بالرفـض. أيضًـا مـن أمثل ـة ) منـــه مـــن 74 ذلـــك مـــا قـــرره نظـــام الخدمـــة المدنيـــة بالمـــادة ( أن ـه (للموظـف أن يقـدم اسـتقالته مـن وظيفت ـه ويصـدر القـرار بقبولهـــا مـــن الوزيـــر إذا كان الموظـــف مـــن شـــاغلي مجموعـــة الوظائـــف القياديـــة ومـــن وكيـــل الـــوزارة بالنســـبة لغيرهـــا مـــن الوظائـف ، وللسـلطة المختصـة بقبـول الاسـتقالة إرجـاء النظـر فيهـــا وذلـــك خـــ ل ثلاثـــ يومـــاً مـــن تاريـــخ تقديمهـــا وإلا اعتبــرت مقبولــة بحكــم القانــون)، فهنــا نجــد أنــه يترتــب علــى يومًـــا دون الـــرد علـــى تقـــديم الموظـــف اســـتقالته 30 انقضـــاء ســـواء بقبولهـــا أو لا اعتبـــار الاســـتقالة مقبولـــة، أي بمثابـــة صـــدور قـــرار إداري بالموافقـــة. إذن فالقـرار الضمنـي هـو كالقـرار الصريـح مـن حيـث إن إرادة الإدارة اتجهـــت لإحـــداث أثـــر معـــ ، غايـــة مـــا هنالـــك أنـــه في الصريــح يظهــر لنــا إرادتهــا بصــورة جليــة، بينمــا في الضمنــي يتخــذ مظهــرًا ليــس موضوعًــا ليــدل علــى إرادة الإدارة بذاتــه، بـــل بالقرائـــن المحيطـــة بـــه والتـــي مـــن أهمهـــا انقضـــاء المـــدة المقـررة قانونًـا دون الـرد. والقـرار الضمنـي قـرار ذو أثـر فـوري يتحقـــق بمجـــرد مضـــي المـــدة المقـــررة قانونًـــا ســـواء بالموافقـــة أو الرفــض، ويترتــب عليــه أن مخاصمــة هــذا القــرار بالإلغــاء 60 يتقيـد بالمواعيـد المقـررة لدعـوى الإلغـاء وهـي رفعهـا خـ ل يومًـــا مـــن تاريـــخ النشـــر أو الإعـــ ن أو العلـــم اليقينـــي. إذا تقــرر لنــا مــا سبــــق، فإنــه يمكــن أن نبــن الفـــرق بــن القــــرار الإداري السلـــبي والضمنــي بالنقــاط التـاليـــة: 1 1. القـرار الضمنـي هـو قـرار ينشـأ بعـد مضـي مـدة محـددة قانونًـا مـن تقـديم صاحـب المصلحـة طلبـه للجهـة الإداريـة دون الــرد عليــه، بينمــا القــرار الســلبي ينشــأ بعــدم قيــام الجهـة الإداري ـة مـا يجـب عليهـا وفقًـا للقان ـون. 2 2. القـرار الضمنـي قـد يكـون بالموافقـة وقـد يكـون بالرفـض، بينمـا القـرار السـلبي لا يكـون إلا رفضًـا. 3 3. القـــرار الضمنـــي يشـــترط لقيامـــه مضـــي مـــدة مقـــررة قانونًـــا، بينمـــا القـــرار الســـلبي لا يشـــترط فيـــه مضـــي مـــدة محـــددة. 4 4. القـــرار الضمنـــي قـــرار ذو أثـــر فـــوري، بينمـــا القـــرار الســـلبي قـــرار ذو أثـــر مســـتمر. «وقـــد ذهبـــت المحكمـــة الإداريـــة العليـــا في أحـــد أحكامهـــا إلـــى التفرقـة بـ القـرار الإداري السـلبي والقـرار الإداري الضمنـي حيـــث قـــررت أنـــه « ... يتعـــ التفرقـــة بـــ القـــرار الســـلبي والقـــرار الضمنـــي، فالقـــرار الســـلبي هـــو تعبيـــر عـــن موقـــف سـلبي لـ دارة ترفـض أو تمتنـع بـه عـن اتخـاذ موقـف معـ في موضـــوع يلزمهـــا القانـــون باتخـــاذ موقـــف بشـــأنه وذلـــك لحكـــم الفقـرة الأخيـرة مـن المـادة العاشـرة مـن قانـون مجلـس الدولـة، في حـــ أن القـــرار الضمنـــي هـــو ذلـــك الموقـــف الـــذي تكشـــف ظــروف الحــال دون إفصــاح علــى أن الإدارة تتخــذه حيــال أمــر معـــ ، ولا شـــك أن القـــرار الضمنـــي يظهـــر في أجلـــى صـــوره في حالــة التظلــم الوجوبــي أو التقــدم بطلــب إلــى جهــة الإدارة فتحجـــم عـــن الإجابـــة عليـــه في حـــ اعتبـــر المشـــرع بنـــص خـاص السـكوت رفضًـا أو موافقـةً إذا مضـت فت ـرة معين ـة مـن الزمـن. ويترتـب عل ـى هـذه التفرقـة أن القـرار الإداري السـلبي يعتبـــر قـــرارًا مســـتمرًا يجـــوز الطعـــن عليـــه في أي وقـــت طالمـــا كانــت حالــة الاســتمرار قائمــة أمــا القــرار الضمنــي فهــو قــرار إيجابـــي يتقيـــد الطعـــن عليـــه بالميعـــاد المقـــرر قانونًـــا لذلـــك..» وعلـــى مـــا تقـــدم يتضـــح أن الاختـــ ف بـــ القـــرار الســـلبي والقـرار الضمنـي هـو اختـ ف في الحقيقـة والآثـار وليـس مـن قبيـــل الاختـــ ف في الإجـــراءات كمـــا يـــرى بعـــض الفقهـــاء. تشريعات المراجع: د. ســـليمان الطمـــاوي، النظريـــة العامـــة للقـــرارات الإداريـــة، دار الفكـــر • . م 2017 ، 7 ط العربـــي، القاهـــرة، ،3 د. عبـد الغنـي بسـيوني، القضـاء الإداري، منشـأة المعـارف، الإسـكندرية، ط • . م 2006 ) أســاليب الإدارة العامــة وخضوعهــا 2 د. عزيــزة الشــريف، القانــون الإداري ( • . م 2004 - 2003 ،2 لمبــدأ ســيادة القانــون، مؤسســة دار الكتــب، الكويــت، ط د. مصطفـــى أبـــو زيـــد فهمـــي، القضـــاء الإداري ومجلـــس الدولـــة، دار • . م 1999 ، 10 ط المطبوعـــات الجامعيـــة، الإســـكندرية، د. شـــعبان عبـــد الحكيـــم ســـ مة، القـــرار الإداري الســـلبي دراســـة مقارنـــة • . م 2011 بالفقـــه الإســـ مي، دار الجامعـــة الجديـــدة، الإســـكندرية، ،1 د. عـــادل الطبطبائـــي، النظريـــة العامـــة للقـــرارات الإداريـــة الســـلبية، ط • . م 2017 لجنـــة التأليـــف التعريـــب والنشـــر بجامعـــة الكويـــت، د. خالـــد الزبيـــدي، القـــرار الإداري الســـلبي في الفقـــه والقضـــاء الإداري: • دراســـة مقارنـــة، مجلـــة الحقـــوق، العـــدد الثالـــث، مجلـــس النشـــر العلمـــي . م 2006 بجامعـــة الكويـــت، د. سـعد الشـتيوي العنـزي، الرقابـة القضائيـة علـى القـرار الإداري السـلبي، • . م 2010 مجلـة الحقـوق، العـدد الأول، مجلـس النشـر العلمـي بجامعـة الكويـت، مركـــز تصنيـــف وبرمجـــة الأحـــكام القضائيـــة التابـــع لكليـــة الحقـــوق بجامعـــة الكويـــت http://ccda.kuniv.edu.kw/