2024 . يوليو 69 الرقابة . العـدد 1 69 19 2024 ً ــ 60
2024 . يوليو 69 الرقابة . العـدد 1 خيــر رجــالات الكويــت بذلــوا الغالــي والنفيــس مــن أجــل 2024 حتــى 1964 تعاقــب علــى رئاســة ديــوان المحاســبة منــذ إنشــائه في عــام المحافظــة علــى اســتقلالية الديــوان والنهــوض بــه وإرســاء القواعــد الفعالــة للرقابــة الماليــة، ويعــد الســيد/ عصــام ســالم الرومــي ابنًــا للديــوان الــذي تــدرج في وظائفــه منــذ أن كان مدققــا حتــى وصولــه لرئاســة الديــوان الأمــر الــذي يعــد رســالة مــن القيــادة السياســية للمجتمــع الكويتــي بــأن الديــوان غنــي في كــوادره الفنيــة والإداريــة وإذ نبــارك لمعالــي رئيــس ديــوان المحاســبة الســيد/ عصــام الرومــي لتوليــه رئاســة ديــوان المحاســبة ونيلــه ثقــة صاحــب الســمو أميــر دولــة الكويــت الشــيخ مشــعل الأحمــد الجابــر الصبــاح حيــث تزامنــت هـــذه الثقـــة بالخطـــاب التاريخـــي لصاحـــب الســـمو ومـــا تضمنـــه خطابـــه الســـامي مـــن مضامـــن وإضـــاءات وتوجيهـــات ســـامية حـــول التمســك بالثوابــت والقيــم الوطنيــة وخارطــة مســتقبلية تبنــت منهــج الإصــ ح والحفــاظ علــى المــال العــام. ويأتـي تكليـف معالـي الرئيـس السـيد/ عصـام الرومـي لرئاسـة الديـوان في حقبـة جديـدة تحتـاج إلـى تضافـر الجهـود لمكافحـة الفسـاد والحفــاظ علــى المــال العــام وضمــان حســن اســتخدامه بكفــاءة وفعاليــة وصونــه واســتدامته والدفــع بعجلــة التنميــة والتوافــق مــع رؤيــة والتوجـه نحـو مسـتقبل مزدهـر ومسـتدام. 2035 دول ـة الكوي ـت لع ـام لسـنة 30 ويلعـب ديـوان المحاسـبة دوراً هامـا في المسـاءلة الـذي كفلـه كل مـن دسـتور دولـة الكويـت وقانـون إنشـاء ديـوان المحاسـبة رقـم والـــذي رســـخ الاســـتقلالية العاليـــة عنـــد ممارســـته لاختصاصاتـــه الأمـــر الـــذي يســـتدعي معـــه ضـــرورة قيـــام الديـــوان بضـــرورة 1964 مواكبــة التطــورات وتطويــر الأداء الرقابــي ليحقــق طموحــات المجتمــع الكويتــي ككل في ضــوء التوجيهــات الســامية للقيــادة السياســية للتحقــق مــن كفــاءة الإدارة الحكوميــة وفــق اختصاصــات الديــوان حســب قانــون إنشــائه. لـذا فإننـا في مرحلـة جديـدة اتضحـت ملامحهـا الرئيسـية أركانهـا التطويـر المهنـي المسـتمر وفـق صلاحيـات الديـوان سـواء في الرقابـة المســبقة أو الرقابــة اللاحقــة وإجــراء إصــ ح شــامل في النظــم الإداريــة المطبقــة وإنشــاء قواعــد ونظــم معلومــات ملائمــة لاســتمرارية الديــوان كأداة فاعلــة لتعزيــز الإدارة الماليــة والمحافظــة علــى المــال العــام. بقلم: رئيس التحرير د.سعود غصاب الزمانان مرحلــــــة جديـــــــدة قـــــد بــــــــدأت الافتتـاحيـة
الافتتاحيـــــــــــــــة 01 مرحلـة جديـدة قد بدأت أخبـــار الديـوان 04 ......... تشريعـــــــــــــــات 9 بشـأن تعديـل بعـض أحكام 2023 ) لسـنة 119 قانـون رقـم ( بإنشـاء المحكمـة الدسـتورية 1973 ) لسـنة 14 القانـون رقـم ( إصـــــــــــــدارات 11 2023 تقريـر المواطن موضـــوع العدد 14 التدقيق الداخلي.. ريادة واسـتدامة تقريــــــــر العدد 18 عامـــــاً 60 صـرح رقابـي يسـتمر في المحافظـة علـى المـال العـام على نشـأة ديــــوان المحاسبــــة معاييـــــــــــــــــــــر رقابية ومـاليـــة 23 العـرض والافصـاح في البيانـات الماليـة IFRS 18 المعيـار رؤيـــة رقابيــــــة 26 بطاقـة الأداء المتوازن مقـــــــــــــــــــالات 29 دور وأهميـة التصنيـف السـيادي على اقتصاد الدول الرقابـــــــــــــــــــة والحاســــــــــــوب 33 حوكمـة تكنولوجيـا المعلومـات ومنظمـة الانتوسـاي قيـق تكنولوجيـا المعلومـات: درع لحمايـة الأمـن السـيبراني تد في عصـر الرقمنـة كتـــــــاب العدد 45 كتـاب الشـمول المالي منظمــــــــــــــــات وأجهــزة رقابية 48 ........... تدريــــــــــــــــــــــب 55 2024 تقريـر إدارة التدريـب خـ ل الفتـرة مـن ينايـر- يوليـو الرقابة مجلة دورية متخصصة تُعنى بشؤون الرقابة والمحاسبة المالية تصدر عن ديوان المحاسبة دولة الكويت المراسلات باسم رئيس التحرير ديوان المحاسبة الشامية 17 ص.ب: الكويـت 71661 +965 24957000 هاتـف. بدالة: 7960 داخلـي: +965 24957960 مباشر: +965 24957062 فاكــس: البريد الإلكتروني: magazine@sab.gov.kw المقالات والآراء المنشورة بالمجلة تُعبر عن رأي كاتبها ولا تُعبر بالضرورة عن رأي ديوان المحاسبة رئيـس التحرير د.سعود غصاب الزمانان نائب رئيس التحرير هالة عبدالعزيز الشميمري أعضاء هيئة التحرير هبة علي العوضي محمد ناصر المري إبراهيم عبدالله بوكبر عائشة عبدالله الكندري محمد عبدالعزيز المجادي دلال محمد الكندري د.مشاري عبدالمجيد سلمان سكرتير التحرير فاطمة علي الناصر تصميــم أسماء عبداللطيف العنيزي
14 18 11 تقرير العدد إصدارات موضوع العدد عامـــــاً على نشأة ديــــوان المحاسبــــة 60 2024 ملتقـى التدقيق الداخلي 31 الرقابة والحاسوب 2023 تقريـر المواطن تدقيـق تكنولوجيـا المعلومـات: درعٌ لحماية الأمن السـيبراني فـي عصر الرقمنة
اسـتقبل حضـرة صاحـب السـمو أميـر البـ د الشـيخ مشـعل الأحمـد الجابـر الصبـاح حفظـه الله ورعـاه بقصـر بيـان يـوم الثلاثـاء رئيــس مجلــس الــوزراء ســمو الشــيخ أحمــد العبــدالله الأحمــد الصبــاح حيــث قــدم لســموه رئيــس ديــوان 2024 مايــو 28 الموافــق المحاســبة عصــام الرومــي وذلــك بمناســبة تعيينــه بمنصبــه الجديــد، وأدى رئيــس ديــوان المحاســبة اليمــن القانونيــة أمــام مجلــس الــوزراء تمهيــداً لتوليــه أعمالــه وصلاحياتــه لمنصبــه الجديــد. 2024 لســنة 37 وصــدر مرســوماً بتعيــن عصــام ســالم الرومــي رئيســاً لديــوان المحاســبة، ونصــت المــادة الأولــى مــن المرســوم رقــم "يعــن عصــام ســالم عبدالوهــاب الرومــي رئيســاً لديــوان المحاســبة". تجــدر الإشــارة أن رئيــس ديــوان المحاســبة عصــام الرومــي حاصــل علــى شــهادة المحاســبة مــن جامعــة الكويــت، وعمــل في وزارة ، ثــم انتقــل إلــى ديــوان المحاســبة لوظيفــة مدقــق بقطــاع الرقابــة علــى 1999 إلــى 1988 – شــؤون الميزانيــة العامــة – الماليــة ، وبعــد ذلــك حصــل علــى منصــب مراقــب بقطــاع الرقابــة علــى الــوزارات 2005 إلــى 2000 – الــوزارات والإدارات الحكوميــة 2008 ، ثــم أصبــح مديــراً بقطــاع الرقابــة علــى الــوزارات والإدارات الحكوميــة مــن 2008 إلــى 2005 والإدارات الحكوميــة مــن .2023 إلــى 2020 ، وبعــد ذلــك تم تعيينــه وكيــً مســاعداً لقطــاع الرقابــة علــى الــوزارات والإدارات الحكوميــة مــن 2020 إلــى أميـــــر البلاد حفظـــه الله ورعاه يسـتقبل رئيس ديوان المحاسـبة 2024 . يوليو 69 الرقابة . العـدد 4 أخبار الديوان
عقــد ديــوان المحاســبة ممثــً برئيــس الديــوان عصــام الرومــي اجتماعــاً تنســيقيا مــع الجهــاز المركــزي للمناقصــات العامــة ممثــً برئيــس الجهــاز عصــام في 2024 يونيــو 13 المــرزوق يــوم الخميــس الموافــق مقــر الديــوان. تضمـن الاجتمـاع بحـث وسـائل التعـاون ب ـن الجهازي ـن لتعزيــز العمــل الرقابــي المشــترك. ممــا يعــزز الحفــاظ عل ـى المـال العـام وصون ـه مـن العبـث والهـدر. ومثــل ديــوان المحاســبة بالاجتمــاع كلاً مــن الوكيــل المســاعد لقطــاع الرقابــة المســبقة والدعــم الفنــي بالإنابـة زهيـر أشـكناني، ومديـر إدارة الرقابـة المسـبقة للجهــات الملحقــة والمســتقلة بالنــدب محمــد العتيبــي، ومديــر إدارة الرقابــة المســبقة للشــؤون الاقتصاديــة والدفــاع والأمــن بالنــدب خولــة الحــذران. كمــا مثــل الجهــاز المركــزي للمناقصــات العامــة كلاً مــن نائــب رئيــس الجهــاز المركــزي للمناقصــات العامــة هيفــاء الجــارالله، والأمــن العــام للجهــاز المركــزي للمناقصــات العامــة بالتكليــف أنــور الطــواري، وممثــل إدارة الفتــوى والتشــريع لــدى الجهــاز المركــزي للمناقصـات العامـة (عضـو اللجن ـة) د. فهـد العازمـي. ديـوان المحاسـبة يعقد اجتماعاً تنسـيقياً مـع الجهاز المركـزي للمناقصات العامة اسـتقبل رئيـس ديـوان المحاسـبة عصـام الرومـي كلاً مـن مدقـق رئيســي بــإدارة الرقابــة علــى التســويق والاســتثمار للجهــات النفطيـة علـي الهـزيم ومدقـق رئيسـي بـإدارة الرقابـة علـى الأداء طـ ل الوهيـب بحضـور وكيـل ديـوان المحاسـبة يوسـف المزروعـي بمناســبة تكــريم الأمانــة العامــة للمجلــس الأعلــى للتخطيــط والتنميـة لديـوان المحاسـبة لـدوره البـارز في انجـاح الاسـتعراض الوطنــي الطوعــي الثانــي بشــأن أهــداف التنميــة المســتدامة ، وعلــى مشــاركته الفعالــة في المنتــدى السياســي رفيــع 2023 المســتوى بمقــر الأمم المتحــدة بصفــة مراقــب. ويأتـي هـذا التكـريم تتويجـاً لجهـود ديـوان المحاسـبة في متابعـة تنفيـذ أهـداف التنميـة المسـتدامة مـع الجهـات المعنيـة حيـث يقوم الديــوان بتنفيــذ مهــام رقابيــة عــن أهــداف التنميــة المســتدامة بصــورة ســنوية ســواء في الأهــداف البيئيــة أو الاجتماعيــة أو الاقتصاديــة. الأمانـة العامـة للمجلس الأعلـى للتخطيط والتنميـــــة تكـــــرم ديــــــوان المحاسبـــــة 2024 . يوليو 69 الرقابة . العـدد 5 أخبار الديوان
نظمـت إدارة الاعـ م والعلاقـات العامـة ومركـز المعلومـات نـدوة توعويــة حــول دور وحــدة تنظيــم التأمــن في التنظيــم والرقابــة يونيــو 11 والإشــراف مــع قطــاع التأمــن يــوم الثلاثــاء الموافــق ، وذلـك ضمـن جهودهـا لتعزيـز دورهـا الرقابـي علـى سـوق 2024 التأمــن في الكويــت، وانطلاقــاً مــن اســتراتيجيتها الراميــة إلــى نشــر الوعــي والثقافــة التأمينيــة في المجتمــع. قــدم النــدوة كلاً مــن رئيــس وحــدة تنظيــم التأمــن محمــد العتيب ـي، ونائ ـب رئي ـس وحـدة تنظي ـم التأمي عب ـدالله السـنان، ومديــر إدارة الاتصــال المؤسســي أســامة الســريع، ومديــر إدارة التنظيــم والترخيــص ســليمان العقيلــي، وباحــث رئيســي بــإدارة الشــؤون القانونيــة أحمــد الياســن، وكبيــر اختصاصــي بــإدارة الإشـراف والرقابــة هنــد الخــزام. واسـتعرض ممثلـو الوحـدة أثنـاء النـدوة نشـأة الوحـدة وأهدافهـا التـي تتمثـل في تنظيـم أنشـطة سـوق التأمـن والرقابـة عليـه بمـا يتسـم بالعدال ـة والشـفافية والتنافسـية وتنمي ـة أنشـطة التأمـن وتطويــر أدواتــه بمــا يتوافــق مــع أفضــل الممارســات العالميــة مــع توفيـر الحمايـة للمتعاملـن فيـه وتطبيـق السياسـات التـي تحقـق العدالـة والشـفافية، وتمنـع تعـارض المصالـح والعمـل علـى ضمان الالتـزام بالقوانـن واللوائـح ذات الصلـة بنشـاط التأمـن وتوعيـة الجمهــور بأنشــطة التأمــن والمنافــع والمخاطــر والالتزامــات المرتبطـة بـه وتشـجيع تنميتـه. كمــا اشــتملت النــدوة علــى عــدة محــاور منهــا دور الوحــدة وإنجــازات الوحــدة علــى الرقابــة والتطويــر نشــاط التأمــن، إلــى جانــب التعريــف بإداراتهــا المختلفــة وفي مقدمتهــا الادارة ديـوان المحاسـبة ينظـم ندوة توعويـة بالتعاون مع وحـدة تنظيم التأمين القانونيــة والإشــراف والتراخيــص، والتنظيــم والترخيــص. وتطرقــت النــدوة للنظــام الرئيســي لوحــدة تنظيــم التأمــن )، الـذي يسـتهدف تطبيـق مفهـوم التكنولوجيـا +IRU آيروبلـس ( ، وتطويـر آليـة حـل ومعالجـة الشـكاوى، )Suptech الرقابيـة ( ورفــع مســتوى رصــد المخالفــات المكتشــفة مــن خلالهــا، وإنشــاء بنيــة خدميــة تمكــن مــن تقــديم الخدمــات الإلكترونيــة بطريقــة مؤسســية متكاملــة وغيرهــا مــن الأهــداف والمزايــا والخدمــات النوعيــة. وتطرقــت النــدوة إلــى مبــادرة نظــام توحيــد وثيقــة تأمــن المســؤولية المدنيــة الناشــئة عــن حــوادث المــرور (التأمــن الإجبــاري للمركبــات) أو (بيمــة ضــد الغيــر)، التــي تســتهدف تنظيـم الاكتتابـات في الإخطـار مـن خـ ل قنـوات بيـع الكترونيـة مختلفــة وتحديــد واضــح لأســس تســوية المطالبــات وطــرق وأســاليب الاســترداد ونســب الاســتهلاك وشــروط الرجــوع وأســس التعويــض المســتحق، ورفــع كفــاءة ســداد التعويضــات نظيــر الحــوادث في ظــل ارتفــاع أســعار المركبــات وقطــع الغيــار والأجــور، وخلــق منافــع تأمينيــة أفضــل وتغطيــة أشــمل لصالــح المؤمــن لــه والغيــر. وفي الختــام كــرم الوكيــل المســاعد للشــؤون الإداريــة والماليــة وتقنيــة المعلومــات بالإنابــة د. ســعود الزمانــان رئيــس وحــدة تنظيــم التأمــن محمــد العتيبــي لجهودهــم المبذولــة في تقــديم النــدوة. 2024 . يوليو 69 الرقابة . العـدد 6 أخبار الديوان
عقــد ديــوان المحاســبة ممثــ برئيــس ديــوان المحاســبة بالإنابــة والوكيــل المســاعد لقطــاع الرقابــة علــى الجهــات الملحقــة والشــركات يوســف الفــوزان اجتماعــاً تنســيقيا مــع ممثلــي مجلــس إدارة جمعيــة الشــفافية الكويتيــة يــوم الأربعــاء الموافــق في مقـر الديـوان. 2024 فبرايـر 7 اسـتعرض الاجتمـاع تجربـة ديـوان المحاسـبة في التحقـق مـن مـدى التـزام تلـك الجهـات بمبـادئ الحوكمـة وأبـرز نقـاط القـوة ونقــاط الضعــف لكافــة الجهــات التــي شــملتها أعمــال التقييــم، كمــا قــام ممثلــو إدارة ضمــان الجــودة بشــرح الآليــة المعمــول بهــا لإصــدار تقريــر المواطــن خــ ل الســنوات المتعاقبــة عــن طريــق رصــد أبــرز الموضوعــات ذات الأثــر المباشــر علــى المــال العـام وتسـليط الضـوء علـى المخاطـر الناتجـة عـن سـوء إدارة مثـل تلـك الموضوعـات وأبـرز النتائـج المتعلقـة فيهـا والتوصيـات الكفيلــة بمعالجتهــا أو الحــد مــن الآثــار الناجمــة عنهــا. كمــا ناقــش الاجتمــاع تجربــة ديــوان المحاســبة في موضــوع الحوكمــة المؤسســية وتقاريــره التــي أصدرهــا في مراجعــة مــدى تطبيــق الديــوان لمبــادئ الحوكمــة المؤسســية فيــه. ومثـل ديـوان المحاسـبة في الاجتمـاع مـن إدارة ضمـان الجـودة كلاً مـن مديـر الإدارة سـلمى العيسـى، ومراقـب نـدى الحزمـي، والمراقــب بالتكليــف فاطمــة المنيفــي، وكبيــر مدققــن أحمــد الرفاعــي، وكبيــر مدققــن نــورا شــعيب، ومدقــق رئيســي هنــد البلوشــي، ومدقــق رئيســي علــي حيــدر، ومدقــق أول عبــدالله المزروعــي، ومدقــق غيــداء البــدر. كمــا مثــل الديــوان مــن فريــق الحوكمــة علــى الجهــات المشــمولة بالرقابــة كلاً مــن مراقــب بــإدارة الرقابــة علــى الشــركات أمانـي المباركـي، وكبيـر مدققـن بـإدارة الرقابـة علـى الشـركات شـيخة النصـار، ومدقـق رئيسـي بـإدارة الرقابـة علـى الشـؤون الاجتماعيــة والخدميــة أحمــد العيســى، ومدقــق أول بــإدارة الرقابــة علــى الجهــات المســتقلة للشــؤون الاقتصاديــة والخدميــة نــوف المعضــادي، ومدقــق أول بــإدارة الرقابــة علــى الشــؤون الاجتماعيــة والخدميــة عبــدالله الســبيعي. وحضــر الاجتمــاع مــن جمعيــة الشــفافية الكويتيــة كلاً مــن نائــب رئيــس جمعيــة الشــفافية الكويتيــة د.فهــد الرقيــب، وأمــن الصنــدوق أحمــد الفــارس، وعضــو مجلــس الإدارة د.محمــد الفهــد، وعضــو مجلــس إدارة يعقــوب الهاشــمي. ديـوان المحاسـبة يجتمـع مع ممثلي مجلـس إدارة جمعية الشـفافية الكويتية 2024 . يوليو 69 الرقابة . العـدد 7 أخبار الديوان
ديـوان المحاسبـــة ينظم نــــدوة توعوية بعنــــوان "الاستدامـــــــــة البيئيــــة" نظمــت إدارة الإعــ م والعلاقــات العامــة ومركــز المعلومــات محاضــرة توعويــة بعنــوان "الاســتدامة البيئيــة" بحضــور رئيــس ديــوان المحاســبة بالإنابــة يوســف المزروعــي وذلــك ، بالتعـاون مـع الهيئـة 2024 ابريـل 24 يـوم الأربعـاء الموافـق العامــة للبيئــة ومشــاركة فريــق التنميــة المســتدامة بديــوان المحاســبة. قدمــت المحاضــرة التوعويــة رئيــس قســم المشــاريع بالهيئــة العامــة للبيئــة م.منيــرة الوهيــب، ومدقــق رئيســي بــإدارة الرقابــة علــى الأداء بديــوان المحاســبة طــ ل الوهيــب. تضمن ـت المحاضـرة عـرض أول تقري ـر تدقي ـق بيئ ـي بدي ـوان المحاسـبة والـذي جـاء بعنـوان "التدقيـق البيئـي لتقييـم الآثـار المحتملــة علــى البيئــة البحريــة"، وإصــدارات التقاريــر ذات إلــى 2002 العلاقــة بالبيئــة والتنميــة المســتدامة مــن عــام .2023 عــام كمــا اســتعرضت تقاريــر رقابــة الأداء علــى أهــداف التنميــة حيـث تم 2023 الـى عـام 2018 المسـتدامة البيئيـة مـن عـام تقريـراً في هـذا الشـأن، وطريقـة عمـل التدقيـق 40 إصـدار البيئـي وفـق منهجيـة رقابـة الأداء. فريـــق الحوكمـة بديــوان المحاسبة يجتمع مع فريــق الحوكمــــة المؤسسيـــــة بوزارة الأوقــاف والشــؤون الإسلاميـــة عقــد فريــق الحوكمــة في ديــوان المحاســبة ممثــً بمدقــق رئيســي بــإدارة الرقابــة علــى الشــؤون الاجتماعيــة والخدميــة أحمــد العيســى بصفتــه عضــو فريــق الحوكمــة اجتماعــاً مــع فريــق الحوكمــة المؤسســية بــوزارة الأوقــاف والشــؤون .2024 ينايــر 22 الإســ مية يــوم الاثنــن الموافــق يأتــي هــذا الاجتمــاع تفعيــ لاســتراتيجية ديــوان المحاســبة والتــي تضمنــت في أحــد أهدافهــا الرئيســية 2025 - 2021 ) الخاصــة بتعزيــز التواصــل مــع 2 . 2 . 3 . 1 المبــادرة رقــم ( المجتمــع الداخلــي والخارجــي. تنــاول اللقــاء جوانــب القــوة والضعــف لــدى وزارة الأوقــاف والشــؤون الإســ مية في تحقيــق متطلبــات مبــادئ حوكمــة القطــاع العــام، والآليــة المثاليــة لتفعيــل مــا تضمنــه الدليــل الوطنــي للحوكمــة المؤسســية الصــادر مــن الأمانــة العامــة للمجلــس الأعلــى للتخطيــط والتنميــة، وتم تكليــف ديــوان الخدمــة المدنيــة لتعميمــه علــى كافــة المؤسســات الحكوميــة في 377 بنــاء علــى قــرار مجلــس الــوزراء باجتماعــه رقــم .2021 ديســمبر 2024 . يوليو 69 الرقابة . العـدد 8 أخبار الديوان
)14 بشـأن تعديل بعض أحـكام القانون رقم ( 2023 ) لسـنة 119 قانـون رقـم ( بإنشـاء المحكمة الدستورية 1973 لسـنة 2024 . يوليو 69 الرقابة . العـدد 9 تشريعات بإنشـاء المحكمـة الدسـتورية، ونـص 1973 ) لسـنة 14 بشـأن تعديـل بعـض أحـكام القانـون رقـم ( 2023 ) لسـنة 119 صـدر القانـون رقـم ( في المـادة الأولـى منـه علـى: المشار إليه مادتان جديدتان برقمي (مادة رابعة مكرراً أ) و(مادة رابعة مكرراً ب). 1973 ) لسنة 14 تضاف إلى القانون رقم ( وحيث تنص المادة (الرابعة مكرراً أ) على أن: "لـكل ذي مصلحـة شـخصية مباشـرة، الطعـن أمـام المحكمـة الدسـتورية بدعـوى أصليـة في مرسـوم حـل مجلـس الأمـة، وكذلـك في مرسـوم الدعـوة لانتخابـات أعضـاء مجل ـس الأمـة، خـ ل عشـرة أيـام مـن تاريـخ نشـرهما في الجريـدة الرسـمية. وتصدر المحكمة حكمها في الطعن خلال عشرة أيام من تاريخ انقضاء ميعاد الطعن" وتنص المادة (الرابعة مكرراً ب) على أن: "في جميــع الأحــوال لا يجــوز للمحكمــة الدســتورية النظــر في مرســوم حــل مجلــس الأمــة، وكذلــك في مرســوم الدعــوة لانتخابــات أعضــاء مجلــس الأمــة بعــد إعــ ن نتيجــة الانتخــاب. وتفصـل المحكمـة في الطعـون الخاصـة بانتخـاب أعضـاء مجلـس الأمـة أو بصحـة عضويتهـم خـ ل ثلاثـن يومـا مـن تاريـخ انقضـاء ميعـاد الطعـن." ) لسـنة 14 والـذي يتعلـق بتعديـل قانـون المحكمـة الدسـتورية رقـم ( 2023 ) لسـنة 119 حيـث وافـق مجلـس الأمـة علـى القانـون رقـم ( عـن طريـق إضافـة مادتـان وهمـا (المـادة الرابعـة مكـررًا أ) و (المـادة الرابعـة مكـررًا ب)، ونجـد أن القانـون أضـاف اختصـاص 1973 جديـد للمحكمـة الدسـتورية وهـو الفصـل في صحـة مرسـوم حـل مجلـس الأمـة وكذلـك في مرسـوم الدعـوى لانتخـاب أعضـاء مجلـس الأمــة، بينمــا كانــت المحكمــة الدســتورية ســابقاً لا تملــك هــذا الاختصــاص بشــكل مباشــر وإنمــا كانــت تفصــل في صحــة انتخــاب البرلمـان بنـاء علـى حقهـا في الفصـل في صحـة انتخـاب أعضـاء مجلـس الأمـة. ونجـد أن تعديـل قانـون المحكمـة الدسـتورية وجعلهـا تختـص صراحـة ببحـث دسـتورية مراسـيم حـل مجلـس الأمـة وكذلـك مرسـوم إعـــداد / نورة عبدالله العجمي مدقق مساعد في إدارة الشؤون القانونية
2024 . يوليو 69 الرقابة . العـدد 10 الدعــوة لانتخــاب أعضــاء مجلــس الأمــة يضيــق مــن نظريــة أعمــال الســيادة، التــي تــدور فكرتهــا حــول الأعمــال التــي تصــدر عــن السـلطة العليـا في الدولـة وتتعلـق بمصالحهـا ولا تخضـع لرقابـة القضـاء، ذلـك أن مراسـيم حـل مجلـس الأمـة كانـت تعـد سـابقًا مـن أعمـال السـيادة التـي لا يجـوز للمحكمـة الدسـتورية أن تنظـر فيهـا حسـب مـا اسـتقر عليـه الفقـه والقضـاء. كمــا نــرى أن التعديــل انطــوى علــى ميعــاد محــدد للطعــن علــى مرســوم حــل مجلــس الأمــة أو مرســوم الدعــوة لانتخــاب أعضــاء مجلـس الأمـة وهـو عشـرة أيـام مـن تاريـخ نشـرهما في الجريـدة الرسـمية، وكذلـك ألـزم التعديـل المحكمـة الدسـتورية بـأن تصـدر حكمهـا في الطعـن خـ ل عشـرة أيـام مـن تاريـخ انقضـاء ميعـاد الطعـن، ونجـد هنـا أن هـذا الميعـاد هـو ميعـاد سـقوط وليـس ميعـاد تنظيمـي، يترتـب عليـه عـدم قبـول الطعـن بعـد فـوات المـدة، كمـا أن رقابـة المحكمـة الدسـتورية علـى المرسـومي هـي رقابـة سـابقة وليسـت لاحقـة، وبالتالـي يتحقـق معهـا الإسـتقرار السياسـي في البـ د، كمـا انطـوى التعديـل في المـادة (الرابعـة مكـررًا ب) علـى غـل ي ـد المحكمـة الدسـتورية مـن خـ ل عـدم النظـر في مرسـوم حـل مجل ـس الأمـة وكذل ـك مرسـوم الدعـوة لانتخـاب أعضـاء مجل ـس الأمــة بعــد إعــ ن نتيجــة الانتخابــات، وكذلــك أوجــب التعديــل علــى المحكمــة الدســتورية الفصــل في الطعــون الخاصــة بانتخــاب أعضـاء مجلـس الأمـة أو بصحـة عضويتهـم خـ ل ثلاثـن يومـاً مـن تاريـخ انقضـاء ميعـاد الطعـن وذلـك حفاظـاً علـى إرادة الناخبـن والاسـتقرار السياسـي وكذلـك اسـتقرار مراكـز أعضـاء مجلـس الأمـة. الخـاص بتعديـل بعـض أحـكام قانـون المحكمـة الدسـتورية بالبـت في الطعـون 2023 ) لسـنة 119 وخلاصـة القـول أن القانـون رقـم ( علــى المراســيم قبــل الانتخابــات يعتبــر خطــوة تصحيحيــة مهمــة، حيــث أن هــذا التعديــل يعبــر عــن إرادة المشــرع بتحصــن الإرادة الشـعبية المتمثلـة في انتخـاب أعضـاء مجلـس الأمـة بعـد انقضـاء ميعـاد الطعـن، وكذلـك القضـاء علـى مسـألة حـل مجلـس الأمـة بعـد الانتخابـات مـن خـ ل تحصـن مراكـز أعضـاء مجلـس الأمـة واسـتقرار الوضـع السياسـي بشـكل عـام في دولـة الكويـت. تشريعات
2024 . يوليو 69 الرقابة . العـدد 11 ديوان المحاسبة 2023 يصدر تقريــــــر المواطــــــن تحت شـعار " شركاء في التغيير" إصدارات
2024 . يوليو 69 الرقابة . العـدد 12 إصدارات تحــت شــعار " 2023 أصــدر ديــوان المحاســبة تقريــر المواطــن شـركاء في التغييـر " للسـنة الخامسـة علـى التوالـي والـذي يهـدف إلــى توعيــة المواطنــن ومؤسســات المجتمــع المدنــي بــدور ديــوان المحاســبة في حمايــة الأمــوال العامــة. ويأت ـي شـعار التقري ـر منسـجماً مـع ال ـدور الري ـادي ال ـذي يقـوم بـه ديـوان المحاسـبة في تطبيـق الحوكمـة المؤسسـية التـي تهـدف إلــى رفــع مســتوى الكفــاءة المهنيــة وجــودة المخرجــات الرقابيــة وتعزيـز قيـم النزاهـة والشـفافية والمسـاءلة سـعياً للحفـاظ علـى المـال العـام وحمايتـه وترشـيد الإنفـاق لضمـان الاسـتغلال الأمثـل للمـوارد، ممـا يحقـق التأثيـر الفعـال للتقاريـر الرقابيـة بالتواصـل مــع الســلطتي التنفيذيــة والتشــريعية والأطــراف ذات العلاقــة كالمواطنــن ومؤسســات المجتمــع المدنــي والمؤسســات المهنيــة، حيــث يســعى الديــوان مــن خــ ل إصــدار تقريــر خــاص موجــه للمواطنـن ومؤسسـات المجتمـع المدنـي لمشـاركتهم ببعـض أعمـال ديــوان المحاســبة الرقابيــة التــي قــام بهــا خــ ل ســنة الإصــدار بشــكل بســيط ومختصــر. إن إصـدار التقريـر جـاء لعـدة غايـات متمثلـة في توعية المواطني بــدور ديــوان المحاســبة ومهامــه وتقاريــره الرقابيــة، وتعزيــز المســاءلة المجتمعيــة لتطويــر العمــل وتحســن الأداء الحكومــي، وغـرس قي ـم النزاهـة والمسـاءلة ل ـدى المواطن ـن، بالإضافـة إل ـى تفعيــل المعاييــر الدوليــة ذات الصلــة تحديــداً معيــار الإنتوســاي )، والـذي يدعـو الديـوان وبقيـة الأجهـزة العليـا ISSAI 12 رقـم ( للرقابـة بضـرورة التواصـل والانفتـاح مـع الأطـراف ذات العلاقـة بعمــل الديــوان وذلــك لإحــداث الفــارق في حيــاة المواطنــن، لاســيما وأن التقريــر يســتهدف شــرائح المجتمــع المتمثلــة بالمواطنـن، ومؤسسـات المجتمـع المدنـي، والمهتمـن بالشـأن العـام مــن الباحثــن والكتّــاب والناشــطي. مكونات التقرير: تناول التقرير المحاور التالية: - لمحة عن الديوان: يتناول التقرير من خلال هذا الجزء تطبيقات الحوكمة المؤسســية في ديــوان المحاســبة والتــي تهــدف إلــى رفــع مســتوى الكفــاءة المهنيــة وجــودة المخرجــات الرقابيــة، مــن خــ ل تعزيــز مبـادئ الحوكمـة وهـي الشـفافية والمسـاءلة والاسـتدامة والنزاهة والمشــاركة والعدالــة والمســاواة وســيادة القانــون. التأثيرات المالية المحققة من رقابة ديوان - المحاسبة: يســتعرض الديــوان مــن خــ ل التقريــر المنافــع المتحققــة عــن رقابتـه كخفـض التكاليـف أو زيـادة الإيـرادات أو تحصيـل مبالـغ صُرفــت دون وجــه حــق، حيــث حقــق الديــوان برقابتــه وفــورات بقيمــة 2023/2022 علــى المــال العــام خــ ل الســنة الماليــة مليــون دينــار كويتــي، حيــث أنــه مقابــل كل دينــار صُــرف 150.9 تم تحقيـق وفـر 2023/2022 علـى الديـوان خـ ل السـنة الماليـة دينــار كويتــي في أمــوال الدولــة. 252.2 بقيمــة - موضوعات الساحة: موضوعـات السـاحة هـي الموضوعـات التـي كان ـت محـل تدقيـق مـن قبـل ديـوان المحاسـبة وهـي أيضـا موضوعـات شـغلت الـرأي العـام، وقـد شـمل التقريـر الموضوعـات التاليـة: . مسـاحات الأراضـي المسـتغلة وغيـر المسـتغلة والمخصصـة مـن 1 أمــ ك الدولــة والبلديــة لمؤسســة الموانــئ الكويتيــة والتجــاوزات والتعديـات التـي وقعـت عليهـا والقضايـا المرفوعـة بشـأنها. . دراســة الرســوم التــي تفرضهــا الجهــات الحكوميــة المختلفــة 2 عل ـى الانتفـاع بأراضـي الدول ـة. في إجــراءات تخصيــص القســائم الصناعيــة لــدى الشــبهات .3 الهيئــة العامــة للصناعــة. . تقييـم كفـاءة وفاعليـة تنفيـذ المشـاريع المدرجـة بخطـة التنميـة 4 بالمؤسسـة العامـة للرعايـة السـكنية. . عقـود الصيانـة والنظافـة في الجهـات المشـمولة برقابـة ديـوان 5 المحاسبة. - دور المواطن -مســئولية المواطــن في تلقــي البيانــات والمعلومــات مــن المصــادر
2024 . يوليو 69 الرقابة . العـدد 13 إصدارات الرســمية الموثوقــة وعــدم الالتفــات للمصــادر الأخــرى كــون المصــادر المعتمــدة هــي الأســاس لاتخــاذ القــرارات الصائبــة خاصــة في ظــل التدفــق الهائــل لكميــة البيانــات والمعلومــات المتاحــة والمتداولــة. - المحافظــة علــى المــال العــام هــي مســئولية جماعيــة وواجــب وطنــي، فالمواطــن لــه الحــق دور في تقــديم بــ غ أو شــكوى إلــى ديـوان المحاسـبة متـى مـا تحققـت الشـروط اللازمـة حفاظـا علـى المـال العـام. - توعية بيئية حـرص الديـوان علـى تعزيـز التوعيـة البيئيـة مـن خـ ل تضمـن إصداراتــه تقاريــر متخصصــة في مجــال البيئــة، وتضمنــت الموضوعــات في هــذا الإصــدار متابعــة توصيــات تقييــم كفــاءة وفاعليــة أداء الجهــات المعنيــة في مكافحــة التصحــر. - سؤال وجواب: ويضــم هــذا البنــد مجموعــة مــن التســاؤلات المثــارة مــن قبــل العامــة، حيــث تم اســتطلاع آراء مجاميــع وشــرائح عمريــة مختلفــة مــن المواطنــن حــول بعــض التســاؤلات التــي تــدور في أذهانهــم عــن ديــوان المحاســبة ومهامــه وأعمالــه أو عــن بعــض المفاهيــم التــي يتناولهــا الديــوان في تقاريــره. ما الذي يميز هذا التقرير - بساطة اللغة المستخدمة. - سهولة العرض. - استخدام الرسومات التوضيحية ونماذج الانفوجرافيك. - إتاحــة إمكانيــة الوصــول إلــى تفاصيــل التقاريــر باســتخدام .خاصيــة الماســح الضوئــي الخاتمة وبعـد أن تم تنـاول أهـداف وغايـات هـذا الإصدار وطرق ووسـائل تحقيقـه للهـدف الأسـمى وهـو حمايـة المـال العـام وصونـه والـذي يجعــل كافــة أطيــاف المجتمــع شــركاء فيــه، يبقــى الديــوان علــى عهــده في القيــام بأعمالــه علــى أكمــل وجــه بمهنيــة عاليــة كونــه أحـد أذرع الدولـة الرقابيـة.
ديـوان المحاسـبة ينظـم ملتقى "التدقيق الداخلي.. ريادة واسـتدامة" إعـــداد / سكرتارية التحرير 2024 . يوليو 69 الرقابة . العـدد 14 موضوع العدد نظمـت إدارة التدقيـق الداخلـي في ديـوان المحاسـبة ملتقـى تحـت شــعار "التدقيــق الداخلــي ريــادة واســتدامة" بالتزامــن مــع شــهر التوعي ـة لأعمـال التدقي ـق الداخل ـي في شـهر ماي ـو مـن كل عـام، في مقــر الديــوان، 2024 مايــو 29 وذلــك يــوم الأربعــاء الموافــق ) للاحتفـاء بهـذه IIA تلبيـة لدعـوة معهـد المراجعـن الداخليـن ( المناسـبة لرفـع مسـتوى الوعـي بمهنـة التدقيـق الداخلـي. تطــرق الملتقــى إلــى الممارســات الحديثــة في مهنــة التدقيــق الداخلــي، مــدى إمكانيــة تحقيــق الكفــاءة في أداء التدقيــق الداخلـي باسـتخدام الـذكاء الاصطناعـي، وكيفيـة إيجـاد منظومة رقابـة فعالـة لتحقيـق التكامـل مـا بـن التدقيـق الداخلـي والرقابة الداخليــة وإدارة المخاطــر، حيــث تم دعــوة الجهــات الحكوميــة وجهــات مــن القطــاع الخــاص لتبــادل التجــارب بهــذا الشــأن. ويرمــز شــعار الملتقــى "التدقيــق الداخلــي ريــادة واســتدامة" لأهميـة دور التدقيـق الداخلـي البـارز في تحسـن أعمـال الجهـات وتقــويم الانحرافــات ويعــود عليهــا بالنفــع مــن خــ ل إجــراءات التدقيــق لتحســن الفاعليــة وكفــاءة العمليــات المهنيــة والإداريــة والالتــزام بالنزاهــة والمســاءلة والشــفافية وتقــديم التوصيــات. تضمـن الملتقـى حلقـة نقاشـية شـارك بهـا العديـد مـن المتحدثـن في مجــال التدقيــق الداخلــي وهــم المديــر التنفيــذي لخدمــات التدقيــق الداخلــي وإدارة المخاطــر المؤسســية في شــركة بــراي ووتــر هــاوس كوبــرز حســام ســمارة، ونائــب رئيــس جمعيــة المدققــن الداخليــن الكويتيــة وليــد الســعيد، بالإضافــة إلــى شــريك تنفيــذي بمكتــب تــي جــس أي العيســى وشــركاه مراقــب حسـابات قانونـي عبـدالله العيسـى، ومديـر تنفيـذي استشـارات المخاطـر بمكتـب ديلويـت للاستشـارات فـادي برجـاوي، ورئيـس فريــق التدقيــق الداخلــي وحــدة شــركة صناعــة الكيماويــات البتروليــة بمؤسســة البتــرول الكويتيــة فاطمــة العلــي، ومســؤول خدمـات المخاطـر الشـرق الأوسـط بمكتـب البزيـع وشـركاه رامـي وديـع، ومثـل ديـوان المحاسـبة في الحلقـة النقاشـية مدقـق بـإدارة التدقيــق الداخلــي راحيــل المرعــي. تجـدر الاشـارة أن ديـوان المحاسـبة أنشـأ إدارة التدقيـق الداخلـي ، وهــي إدارة رقابيــة مســتقلة تتبــع رئيــس الديــوان 2017 عــام مباشــرة وتتمتــع بصلاحيــات كاملــة لا محــدودة للتدقيــق، إذ أن الهــدف مــن إنشــاء إدارة التدقيــق الداخلــي هــو إحــكام الرقابــة علـى التصرفـات الماليـة والإداريـة، وتقـديم التوصيـات التـي تؤدي إلـى تنفيـذ الأعمـال في الديـوان بكفـاءة عاليـة، كمـا تقـوم الإدارة بإعــداد خطــة ســنوية متضمنــة مهــام رقابيــة لفحــص أعمــال الديــوان، وتنفــذ الإدارة أعمالهــا بنــاء علــى المعاييــر الدوليــة للتدقيــق الداخلــي وتتحقــق مــن الإجــراءات التــي تقــوم بهــا قطاعـات الديـوان علـى أن تتماشـى مع الأدلة والقـرارات والتعاميم. أكـد وكيـل ديـوان المحاسـبة يوسـف المزروعـي خـ ل كلمـة ألقاهـا
2024 . يوليو 69 الرقابة . العـدد 15 موضوع العدد أكـد وكيـل ديـوان المحاسـبة يوسـف المزروعـي خـ ل كلمـة ألقاهـا في افتتـاح الملتقـى عل ـى أهميـة ترسـيخ مبــادئ الحوكمــة والإســهام في وضــع آليــات رقابــة وقائيــة تســهم في التنبــؤ بالأحــداث المقبلــة ووضــع الأسـاليب والوسـائل الاسـتباقية اللازمـة لمواجهتهـا. وأضــاف المزروعــي أن هنــاك العديــد مــن المتغيــرات علــى كافــة المســتويات نتــج عنهــا آثــار اقتصاديــة تســتدعي التعــاون لمواجهتهــا، ويحــرص ديــوان المحاســبة علــى تنميــة وتطويــر آفــاق التعــاون مــع الجهــات المشــمولة برقابتــه بهــدف المعاونــة علــى انتظــام الأعمــال الماليــة والمحاســبية. المزروعي: أهميــــة ترسيـــخ مبادئ الحوكمة .. ووضع آلية رقابة وقائية الحسن: الملتقى يهدف لرفع كفــاءة التدقيــــق قـال مديـر إدارة التدقيـق الداخلـي د.عدنـان الحسـن أن ملتقــى ريــادة واســتدامة يهــدف إلــى رفــع كفــاءة التدقيــق الداخلــي في الديــوان والجهــات المشــمولة برقابتــه، مشــيراً إلــى أهميــة تبــادل الخبــرات بــن مكاتــب التدقيــق الداخلــي مــع الجهــات الحكوميــة ونقــل الخبــرات بــن قطاعــي العــام والخــاص. وأشـار الحسـن إلـى أن ديـوان المحاسـبة قـام بتدريـب مدقـق داخلـي في الجهـات الحكوميـة، 300 أكثـر مـن مدربــاً علــى 35 موضحــاً أنــه قــام بتأهيــل نحــو مســتوى الجهــات الحكوميــة لرفــع كفــاءة وتدريــب المدققــن الداخليــن للقيــام لمهامهــم.
RkJQdWJsaXNoZXIy Mjk0NA==